Geldspielgesetz Schweiz: Alles zur rechtlichen Situation bei Sportwetten

Die Entstehung des neuen Geldspielgesetzes

Am 10. Juni 2018 stimmte die Schweizer Bevölkerung über ein Gesetz ab, das den Glücksspielmarkt grundlegend verändern sollte. Mit einer Zustimmung von rund 73 Prozent wurde das neue Geldspielgesetz angenommen, das am 1. Januar 2019 in Kraft trat. Was auf dem Papier wie eine technische Regulierung wirkt, hat weitreichende Konsequenzen für jeden, der in der Schweiz auf Sport wetten möchte.

Die Entstehungsgeschichte dieses Gesetzes reicht weiter zurück als die Abstimmung selbst. Bereits am 11. März 2012 hatte das Schweizer Volk in einer Volksabstimmung mit 87 Prozent Zustimmung einem neuen Verfassungsartikel zugestimmt. Dieser Artikel 106 der Bundesverfassung überträgt dem Bund die Zuständigkeit für Spielbanken und verpflichtet ihn, zusammen mit den Kantonen Regeln zur Bekämpfung von Geldspielgefahren zu schaffen. Die eigentliche Gesetzgebung folgte in den Jahren danach, begleitet von intensiven Debatten im Parlament und in der Öffentlichkeit.

Das Geldspielgesetz, offiziell Bundesgesetz über Geldspiele (BGS), löste zwei ältere Gesetze ab: das Spielbankengesetz von 1998 und das Lotteriegesetz von 1923. Diese Zusammenführung war überfällig, denn die Digitalisierung hatte längst Tatsachen geschaffen, die in den alten Gesetzen nicht vorgesehen waren. Online-Casinos, internationale Wettanbieter, mobile Apps – all das existierte, aber in einem rechtlichen Vakuum. Das neue Gesetz sollte dieses Vakuum füllen und klare Regeln für die digitale Ära schaffen.

Die Ziele des Gesetzes sind klar formuliert: Schutz der Bevölkerung vor den Gefahren, die von Geldspielen ausgehen, insbesondere vor der exzessiven Nutzung. Sichere und transparente Durchführung der Geldspiele. Verwendung der Reingewinne für gemeinnützige Zwecke. Diese Ziele klingen vernünftig, und kaum jemand würde ihnen widersprechen. Die Umsetzung ist allerdings umstritten, und die Kritik kam aus verschiedenen Richtungen.

Die politische Debatte vor der Abstimmung war von zwei Lagern geprägt. Die Befürworter argumentierten mit dem Spielerschutz und der Sicherung der Einnahmen für Sport, Kultur und Soziales. Sie betonten, dass nur ein regulierter Markt diese Ziele erreichen könne. Die Gegner warnten vor einer Bevormundung der Bürger, vor der technischen Unwirksamkeit von Netzsperren und vor der Monopolisierung eines Marktes, der von internationaler Konkurrenz profitieren könnte. Am Ende setzte sich die Mehrheit für das Gesetz durch, aber die Debatte ist damit nicht beendet.

Die Übergangsfrist zwischen der Annahme des Gesetzes und seinem Inkrafttreten wurde genutzt, um die notwendigen Strukturen aufzubauen. Die Aufsichtsbehörden mussten sich organisieren, die Sperrlisten erstellt werden, die technische Infrastruktur für die Netzsperren implementiert werden. Als das Gesetz am 1. Januar 2019 in Kraft trat, war der Rahmen gesetzt. Wie er sich in der Praxis bewähren würde, musste sich erst noch zeigen.

Konkrete Regelungen für Sportwetten

Das Geldspielgesetz unterscheidet zwischen drei Hauptkategorien von Spielen: Spielbankenspiele, Grossspiele und Kleinspiele. Sportwetten fallen in die Kategorie der Grossspiele, gemeinsam mit Lotterien und Geschicklichkeitsspielen. Diese Einordnung ist wichtig, weil sie bestimmt, welche Behörde zuständig ist und welche Regeln gelten.

Für Sportwetten gilt eine klare Regelung: Sie dürfen nur von den zwei grossen interkantonalen Lotteriegesellschaften angeboten werden. Swisslos mit Sporttip bedient die Deutschschweiz und das Tessin, die Loterie Romande mit Jouez Sport die französischsprachige Schweiz. Diese beiden Organisationen haben ein faktisches Monopol auf den legalen Sportwettenmarkt. Andere Anbieter, seien es Schweizer Unternehmen oder internationale Buchmacher, können keine Lizenz für Sportwetten in der Schweiz erhalten.

Das Werbeverbot für ausländische Anbieter ist Teil dieser Strategie. Wer keine Schweizer Lizenz hat, darf in der Schweiz nicht für seine Wettangebote werben. Das betrifft nicht nur klassische Werbung in Fernsehen oder Print, sondern auch Online-Marketing, Sponsoring und andere Formen der Promotion. Die Durchsetzung dieses Verbots ist allerdings schwierig, wenn die Werbung aus dem Ausland kommt oder über internationale Plattformen verbreitet wird.

Die technische Umsetzung der Zugangsbeschränkungen erfolgt über Netzsperren, auch DNS-Blocking genannt. Die Behörden führen Sperrlisten mit den Domainnamen von Webseiten, die nicht autorisierte Geldspiele anbieten. Die Schweizer Internetanbieter sind verpflichtet, den Zugang zu diesen Domainnamen zu sperren. Wer versucht, eine gesperrte Seite aufzurufen, wird stattdessen auf eine Informationsseite umgeleitet.

Die Netzsperren sind das umstrittenste Element des Gesetzes. Technisch versierte Nutzer können sie mit einfachen Mitteln umgehen, etwa durch die Verwendung alternativer DNS-Server oder VPN-Dienste. Kritiker argumentieren, dass die Sperren nur jene treffen, die sich nicht auskennen, während entschlossene Nutzer problemlos Zugang finden. Die Befürworter halten dagegen, dass auch eine unvollkommene Barriere einen Teil der Spieler vom illegalen Angebot fernhält.

Die Sperrlisten werden von zwei Behörden geführt: der Eidgenössischen Spielbankenkommission (ESBK) für Spielbankenspiele und der Interkantonalen Geldspielaufsicht (Gespa) für Sportwetten und Lotterien. Die Listen werden regelmässig aktualisiert und im Bundesblatt veröffentlicht. Diese Veröffentlichung löst die Sperrpflicht für die Internetanbieter aus. Aktuell befinden sich Hunderte von Domainnamen auf diesen Listen, darunter bekannte internationale Buchmacher und Casino-Seiten.

Die Praxis zeigt die Grenzen dieses Systems. Wenn eine Domain gesperrt wird, schalten die Anbieter häufig einfach eine neue auf. Die Behörden müssen dann erneut tätig werden, die neue Domain auf die Liste setzen, diese veröffentlichen. Bis die Sperre greift, ist möglicherweise schon die nächste Domain aktiv. Dieses Katz-und-Maus-Spiel beschäftigt die Behörden, ohne dass ein Ende absehbar wäre.

Was das Gesetz nicht vorsieht, sind Strafen für die Spieler selbst. Das Nutzen ausländischer Wettangebote ist für Schweizer Bürger nicht strafbar. Verboten und strafbar ist nur das Anbieten von Geldspielen ohne entsprechende Bewilligung. Diese Asymmetrie führt zu einer paradoxen Situation: Die Anbieter sind illegal, aber die Nutzung ist es nicht. Spieler, die bei internationalen Buchmachern wetten, begehen keine Straftat, tragen aber andere Risiken.

Die Aufsichtsbehörden und ihre Aufgaben

Die Regulierung des Schweizer Geldspielmarktes liegt in den Händen zweier Behörden, deren Zuständigkeiten sich ergänzen. Die Eidgenössische Spielbankenkommission (ESBK) ist für Spielbanken zuständig, die Interkantonale Geldspielaufsicht (Gespa) für Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele. Diese Aufteilung spiegelt die föderale Struktur der Schweiz wider, in der Bund und Kantone gemeinsam Verantwortung tragen.

Die ESBK ist eine Behörde des Bundes, administrativ dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement angegliedert, in ihren Entscheidungen aber unabhängig. Sie erteilt und überwacht die Konzessionen für Spielbanken, einschliesslich der Erweiterungen für Online-Casino-Angebote. Die ESBK erhebt die Spielbankenabgabe und ist federführend bei der Bekämpfung des illegalen Spielbankenspiels. In der Schweiz gibt es derzeit 21 konzessionierte Spielbanken, von denen mehrere auch Online-Angebote betreiben.

Die Gespa, früher als Comlot bekannt, ist das Gegenstück auf kantonaler Ebene. Sie wurde 2006 als Interkantonale Lotterie- und Wettkommission gegründet und mit dem neuen Geldspielgesetz in ihrer heutigen Form etabliert. Die Gespa beaufsichtigt und bewilligt Grossspielveranstaltungen, überwacht die Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften und koordiniert die Zusammenarbeit der Kantone. Sie fungiert auch als nationale Plattform für die Bekämpfung der Manipulation von Sportwetten.

Die Aufgabenverteilung zwischen den beiden Behörden ist klar, aber nicht immer intuitiv. Sportwetten fallen unter die Gespa, obwohl man sie gedanklich vielleicht eher bei einer Bundesbehörde verorten würde. Die Kantone haben in diesem Bereich historisch die Zuständigkeit, was sich auch in der Struktur von Swisslos und der Loterie Romande widerspiegelt: Diese sind Genossenschaften der Kantone, nicht Bundesunternehmen.

Beide Behörden führen Sperrlisten für illegale Online-Angebote. Die Listen sind weitgehend identisch, was gelegentlich die Frage aufwirft, ob diese Doppelstruktur notwendig ist. In der Praxis führt sie zu einem gewissen Koordinationsaufwand, aber auch zu einer breiteren Abdeckung, da beide Behörden aus ihrer jeweiligen Perspektive Anbieter identifizieren können.

Das Bundesamt für Justiz spielt eine koordinierende Rolle zwischen Bund und Kantonen. Es ist zuständig für die Gesetzgebung im Bereich Geldspiele und überwacht die Umsetzung des Geldspielgesetzes. Zudem evaluiert es regelmässig die Wirksamkeit der gesetzlichen Massnahmen und erstellt Berichte über die Entwicklung des Geldspielmarktes.

Ein Koordinationsorgan, das gemäss Artikel 106 der Bundesverfassung geschaffen wurde, stellt sicher, dass Bund und Kantone ihre Aktivitäten abstimmen. Dieses Organ bringt Vertreter aller relevanten Behörden zusammen und dient als Forum für den Austausch von Informationen und die Entwicklung gemeinsamer Strategien. In einem föderalen System wie der Schweiz ist diese Koordination essenziell, um Lücken und Widersprüche zu vermeiden.

Die Behörden haben verschiedene Instrumente zur Verfügung, um illegale Aktivitäten zu bekämpfen. Neben den Netzsperren können sie Verwaltungsverfahren eröffnen, Anzeige bei den Strafverfolgungsbehörden erstatten und in schweren Fällen sogar geheime Überwachungsmassnahmen beantragen. Die Beschlagnahme und Einziehung von Spieleinrichtungen, Einsätzen und Gewinnen ist ebenfalls möglich. Diese Massnahmen richten sich primär gegen die Anbieter, nicht gegen die Spieler.

Rechte und Pflichten der Spieler

Für Schweizer Spieler stellt sich die Frage: Was darf ich, was nicht? Die Antwort ist differenzierter, als man vielleicht erwarten würde. Das Geldspielgesetz richtet sich primär gegen die Anbieter, nicht gegen die Konsumenten. Diese Unterscheidung hat praktische Konsequenzen.

Die Nutzung von in der Schweiz nicht bewilligten Online-Geldspielangeboten ist für Spieler nicht strafbar. Das bestätigt sogar die zuständige Behörde Gespa. Wer bei einem ausländischen Buchmacher wettet, begeht keine Straftat. Es gibt keine Polizeikontrollen, keine Bussen, keine Gerichtsverfahren für Spieler. Das Verbot richtet sich ausschliesslich gegen das Anbieten, nicht gegen das Nutzen.

Diese Straffreiheit bedeutet aber nicht, dass alles in Ordnung ist. Spieler, die bei nicht-lizenzierten Anbietern wetten, tragen verschiedene Risiken. Bei Streitigkeiten über Auszahlungen oder Kontosperrungen greift kein Schweizer Recht. Der Rechtsweg führt ins Ausland, ist teuer, zeitaufwendig und oft aussichtslos. Die Spieler sind auf die Kulanz des Anbieters angewiesen, und diese Kulanz hat Grenzen.

Der Spielerschutz, der bei Schweizer Anbietern gesetzlich vorgeschrieben ist, fehlt bei ausländischen oft oder ist weniger ausgeprägt. Einzahlungslimits, Spielpausen, Selbstsperren – all das gibt es bei Sporttip und Jouez Sport als verpflichtende Elemente. Bei internationalen Buchmachern ist das freiwillig, und manche verzichten ganz darauf. Für Spieler mit problematischem Spielverhalten kann das gefährlich sein.

Die steuerliche Behandlung unterscheidet sich ebenfalls. Gewinne bei den lizenzierten Schweizer Anbietern Sporttip und Jouez Sport sind bis zu einem Freibetrag von einer Million Franken steuerfrei. Dieser Freibetrag wird regelmässig an die Teuerung angepasst. Gewinne bei ausländischen Anbietern hingegen müssen vollständig als Einkommen versteuert werden, unabhängig von der Höhe. Diese Gewinne sind in der Steuererklärung zu deklarieren.

Die Pflicht zur Deklaration besteht, auch wenn viele Spieler sie ignorieren. Wer seine Gewinne bei ausländischen Anbietern nicht angibt, begeht Steuerhinterziehung. Das ist eine Straftat, die bei Entdeckung zu Nachzahlungen, Bussen und im Wiederholungsfall zu ernsteren Konsequenzen führen kann. Wie realistisch die Entdeckung ist, hängt von vielen Faktoren ab, aber das Risiko existiert.

Die kantonale Sperrdatenbank ist ein weiteres Element des Spielerschutzes. Wer sich bei einem Schweizer Anbieter selbst sperrt, wird in dieser Datenbank erfasst. Die Sperre gilt dann für alle Schweizer Anbieter, also sowohl für Sporttip als auch für die Schweizer Online-Casinos. Bei ausländischen Anbietern wirkt diese Sperre nicht, was für betroffene Spieler ein Schlupfloch darstellt, aber auch ein Risiko.

Zusammenfassend lässt sich sagen: Schweizer Spieler haben das Recht, bei lizenzierten Anbietern legal und mit vollem Schutz zu wetten. Sie haben die faktische Möglichkeit, auch bei ausländischen Anbietern zu wetten, ohne strafrechtliche Konsequenzen zu befürchten. Sie haben aber die Pflicht, eventuelle Gewinne zu versteuern, und sie tragen die Risiken, die mit dem Fehlen von Schweizer Rechtsschutz verbunden sind.

Kritik und Zukunftsperspektiven

Das Geldspielgesetz ist seit seiner Einführung Gegenstand anhaltender Kritik. Die Argumente gegen das aktuelle System sind vielfältig und kommen aus unterschiedlichen Richtungen. Ob diese Kritik zu Veränderungen führen wird, ist offen, aber die Debatte ist lebendig.

Das Monopolsystem für Sportwetten steht im Zentrum der Kritik. Ohne Wettbewerb, so das Argument, fehlt der Anreiz für bessere Quoten und ein attraktiveres Angebot. Die niedrigeren Auszahlungsquoten bei Sporttip im Vergleich zu internationalen Anbietern sind dokumentiert und messbar. Für den Durchschnittsspieler bedeutet das weniger Gewinn bei gleichem Einsatz. Die Frage ist, ob dieser Nachteil durch die Vorteile des regulierten Marktes aufgewogen wird.

Die technische Unwirksamkeit der Netzsperren ist ein weiterer Kritikpunkt. Wer eine gesperrte Seite erreichen will, findet Wege. VPN-Dienste sind legal, einfach zu nutzen und oft kostenlos. Alternative DNS-Server lassen sich in wenigen Minuten konfigurieren. Die Anbieter selbst helfen ihren Kunden mit Mirror-Links und neuen Domains. Kritiker sehen in den Netzsperren daher vor allem eine symbolische Massnahme, die viel Aufwand verursacht, aber wenig bewirkt.

Die Befürworter halten dagegen, dass auch eine unvollkommene Barriere besser ist als keine. Nicht jeder Spieler ist technisch versiert genug, um die Sperren zu umgehen. Nicht jeder will den Aufwand betreiben. Die Sperren erhöhen die Hürde für den Zugang zu illegalen Angeboten, auch wenn sie ihn nicht vollständig verhindern. Zudem senden sie ein Signal: Diese Angebote sind nicht erwünscht.

Die Debatte um eine mögliche Marktöffnung nach europäischem Vorbild wird in Fachkreisen geführt. In vielen EU-Ländern können private Anbieter Lizenzen für Sportwetten erwerben, wenn sie strenge Auflagen erfüllen. Das schafft Wettbewerb, führt zu besseren Quoten für die Spieler und generiert Steuereinnahmen für den Staat. Die Schweizer Lösung, die auf einem Monopol basiert, ist im europäischen Vergleich die Ausnahme.

Eine Marktöffnung hätte allerdings auch Nachteile. Die Reingewinne, die heute vollständig in gemeinnützige Projekte fliessen, würden zu einem guten Teil an private Investoren gehen. Der Spielerschutz könnte unter dem Druck des Wettbewerbs leiden. Die Werbeflut, die in anderen Ländern mit der Liberalisierung einherging, ist in der Schweiz bisher ausgeblieben. Ob eine Öffnung netto positiv oder negativ wäre, ist eine Abwägungsfrage.

Das Bundesamt für Justiz evaluiert regelmässig die Wirksamkeit des Geldspielgesetzes. Diese Evaluationen fliessen in die politische Debatte ein und können zu Anpassungen führen. Bisher sind keine grundlegenden Änderungen angekündigt, aber das Thema bleibt auf der Agenda. Die Erfahrungen anderer Länder, die ihre Märkte geöffnet oder verschärft reguliert haben, werden beobachtet und analysiert.

Die Diskussion um eine Zusammenführung der ESBK und der Gespa zu einer einzigen Behörde nimmt Fahrt auf. Die Doppelstruktur verursacht Kosten und Koordinationsaufwand, ohne dass der Mehrwert immer ersichtlich ist. Eine Fusion könnte Effizienzgewinne bringen, ist aber politisch heikel, weil sie die föderale Balance zwischen Bund und Kantonen berührt.

Die Zukunft des Schweizer Sportwettenmarktes ist ungewiss. Das aktuelle System funktioniert, aber es befriedigt nicht alle Bedürfnisse. Spieler, die höhere Quoten und ein breiteres Angebot wünschen, weichen auf ausländische Anbieter aus. Die Behörden kämpfen gegen diese Entwicklung, können sie aber nicht stoppen. Ob diese Situation so bleibt oder ob sich grundlegende Änderungen durchsetzen, wird die Zeit zeigen.

Was Spieler wissen sollten

Zum Abschluss einige praktische Hinweise für Schweizer Wetter, die sich in diesem regulatorischen Umfeld orientieren müssen. Das Geldspielgesetz ist komplex, aber die wichtigsten Punkte lassen sich zusammenfassen.

Die legalen Optionen sind klar definiert. Sporttip von Swisslos für die Deutschschweiz und das Tessin, Jouez Sport von der Loterie Romande für die Romandie. Diese Anbieter sind sicher, reguliert und bieten steuerfreie Gewinne bis zu einer Million Franken. Die Quoten sind niedriger als bei internationalen Anbietern, aber der Rechtsschutz und der Spielerschutz sind gewährleistet.

Die illegalen Optionen existieren, sind aber mit Risiken verbunden. Internationale Buchmacher sind über Umwege erreichbar, die Nutzung ist für Spieler nicht strafbar. Aber: Gewinne sind voll steuerpflichtig, Rechtsschutz fehlt, und der Spielerschutz ist oft weniger ausgeprägt. Wer diese Anbieter nutzt, sollte sich der Risiken bewusst sein.

Die persönliche Entscheidung hängt von den eigenen Prioritäten ab. Wer Sicherheit, Rechtsschutz und Steuerfreiheit schätzt, ist bei den Schweizer Anbietern gut aufgehoben. Wer maximale Quoten und ein breites Angebot priorisiert, schaut sich bei internationalen Anbietern um. Beide Wege sind möglich, beide haben Vor- und Nachteile.

Die rechtliche Situation kann sich ändern. Das Geldspielgesetz wird evaluiert, die politische Debatte geht weiter. Wer heute legal wettet, wettet auch morgen legal. Wer heute in einer Grauzone operiert, könnte morgen mit verschärften Regeln konfrontiert sein. Es lohnt sich, die Entwicklungen im Auge zu behalten.

Der Spielerschutz ist kein Luxus, sondern eine Notwendigkeit. Wer merkt, dass das Wetten zum Problem wird, sollte die verfügbaren Hilfsangebote nutzen. Bei Schweizer Anbietern gibt es Selbstsperren und Einzahlungslimits. Professionelle Beratung bieten Organisationen wie Sucht Schweiz oder die kantonalen Fachstellen. Sportwetten sollen Unterhaltung sein, nicht Belastung.

Das Geldspielgesetz mag nicht perfekt sein, aber es schafft einen Rahmen. Innerhalb dieses Rahmens können Schweizer Wetter informierte Entscheidungen treffen. Die Kenntnis der Regeln ist der erste Schritt dazu.

Die Realität des Schweizer Wettmarktes

Zwischen der Theorie des Geldspielgesetzes und der Praxis des Wettmarktes klafft eine Lücke. Die Absicht des Gesetzgebers ist klar: ein regulierter, sicherer Markt mit kontrollierten Anbietern und effektivem Spielerschutz. Die Realität ist komplexer, weil sich menschliches Verhalten nicht vollständig durch Gesetze steuern lässt.

Schätzungen gehen davon aus, dass trotz der Netzsperren erhebliche Summen an ausländische Anbieter fliessen. Die genauen Zahlen sind naturgemäss schwer zu ermitteln, weil dieser Markt ausserhalb der offiziellen Statistiken operiert. Vor der Einführung des Gesetzes wurde der Schweizer Umsatz auf ausländischen Plattformen auf etwa 250 Millionen Franken geschätzt. Wie viel davon heute noch fliesst, ist umstritten, aber es sind mit Sicherheit keine vernachlässigbaren Beträge.

Diese Situation schafft ein Dilemma. Einerseits möchte der Staat seine Bürger vor den Gefahren unkontrollierter Glücksspiele schützen. Andererseits treibt er durch die restriktive Regulierung einen Teil der Spieler in genau jene unkontrollierten Angebote, vor denen er sie schützen will. Der Spieler, der bei einem ausländischen Anbieter wettet, hat keinen Zugang zu den Selbstschutzmassnahmen der Schweizer Anbieter, muss sich nicht identifizieren und kann ohne Einschränkungen spielen.

Die Anbieter ihrerseits haben unterschiedliche Strategien entwickelt. Einige grosse internationale Buchmacher haben sich aus dem Schweizer Markt zurückgezogen, um nicht mit Sperrlisten in Verbindung gebracht zu werden. Sie verzichten lieber auf den vergleichsweise kleinen Schweizer Markt, als ihre Reputation zu riskieren. Andere hingegen betreiben ein aktives Geschäft und umgehen die Sperren systematisch mit neuen Domains, Mirror-Links und direkter Kommunikation zu ihren Kunden.

Die Behörden befinden sich in einem ständigen Wettlauf. Sobald eine Domain gesperrt ist, taucht eine neue auf. Die Aktualisierung der Sperrlisten braucht Zeit, und diese Zeit nutzen die Anbieter. Das Ergebnis ist ein Katz-und-Maus-Spiel, das Ressourcen bindet, ohne je zu einem endgültigen Sieg zu führen. Die Frage, ob dieser Aufwand gerechtfertigt ist, wird unterschiedlich beantwortet.

Für den durchschnittlichen Schweizer Wetter bedeutet diese Situation vor allem Unsicherheit. Die Informationen sind widersprüchlich, die Regeln nicht immer klar, die Konsequenzen schwer abzuschätzen. Ist es in Ordnung, bei einem ausländischen Anbieter zu wetten? Technisch ja, rechtlich nicht strafbar, aber auch nicht ohne Risiko. Diese Grauzone ist unbefriedigend, sowohl für die Spieler als auch für die Regulatoren.

Was sich in den Jahren seit Inkrafttreten des Gesetzes gezeigt hat, ist, dass der Markt sich anpasst. Die Schweizer Anbieter haben ihr Angebot verbessert, neue Features eingeführt, die Apps modernisiert. Sie reagieren auf die Konkurrenz, auch wenn diese formal illegal ist. Die ausländischen Anbieter haben gelernt, wie sie ihre Schweizer Kunden erreichen können. Die Spieler haben gelernt, wie sie an die Angebote kommen, die sie wollen.

Die gesellschaftliche Dimension sollte nicht vergessen werden. Die Reingewinne der Schweizer Anbieter fliessen in Sport, Kultur und Soziales. Wenn Spieler zu ausländischen Anbietern abwandern, fehlen diese Mittel. Die Frage, ob die niedrigeren Quoten der Schweizer Anbieter diesen Preis wert sind, ist eine politische Frage, die jeder für sich beantworten muss.

Die Zukunft wird zeigen, ob das aktuelle System Bestand hat oder ob Anpassungen notwendig werden. Die Erfahrungen anderer Länder zeigen, dass es keine perfekte Lösung gibt. Liberalisierte Märkte haben ihre eigenen Probleme: Werbeflut, Anbieterwildwuchs, komplizierte Lizenzierungsverfahren. Monopolmärkte haben die bekannten Nachteile: weniger Auswahl, niedrigere Quoten, eingeschränkter Wettbewerb.

Was bleibt, ist die Empfehlung zur Informiertheit. Wer die Regeln kennt, kann sie einhalten oder bewusst ignorieren. Wer die Risiken kennt, kann sie abwägen. Wer die Alternativen kennt, kann wählen. Das Geldspielgesetz schafft einen Rahmen, innerhalb dessen diese Entscheidungen fallen. Die Entscheidungen selbst bleiben bei den Spielern.